海口敢为人先 一张蓝图干到底

    2013年12月，习近平总书记在中央新型城镇化工作会议上提出，要积极推进市、县规划体制改革，探索能够实现“多规合一”的方式方法，实现一个市县一本规划、一张蓝图。

　　2015年，当“多规合一”推进到省域试点的新阶段，中央将这项重大历史责任赋予了海南。

　　当年6月，在省委省政府统一部署下，海口市委托中规院启动了“多规合一”总体规划的编制工作。

　　“多规合一”改革说到底就是简政放权。各部门职能有序协调，解决规划“打架”问题，是简政；一张蓝图绘好后，企业作为市场主体按规划去做，不再需要层层审批，是放权；政府职能要更多体现在事中事后，是监管。

　　海口市建立了发展目标、指标和坐标对应的“一张蓝图”，筹备成立了海口市规划委员会，同时搭建起了“多规合一”综合信息平台。在城市规划修编、城市更新、城市设计等方面开展了卓有成效的改革工作，并已在美安科技新城成功实践了“极简审批”。“多规合一”改革经验被纳入了国务院推进职能转变协调小组办公室组织编制的《“放管服”改革丛书》，受到各方肯定。

    科学规划

　　一张蓝图厘清保护与开发边界

　　今年2月1月，联合国湿地公约组织秘书长玛莎·罗杰斯·乌瑞格到海南东寨港国家级自然保护区考察。“漂亮”“有趣”“感动”“不虚此行”——考察结束后，玛莎用这几个词总结了海口湿地之旅给她留下的深刻印象。她认为，海口拥有丰富多样的湿地资源，政府严格管控，群众也一起承担起了保护湿地的重任，大家都切切实实在行动和努力。

　　海口市坚持以“多规合一”改革推动生态环境保护，最大限度守住资源环境生态红线。

　　市规划委按照“多规合一”改革试点要求，完成了《海口市总体规划（空间类2015——2030）》的编制，绘制完成了全市空间类规划管理的“一张蓝图”，于2016年12月19日经省政府第76次常务会议审议通过。

　　在此过程中，海口市坚持生态引领规划，以问题为出发点、以目标为落脚点，厘清现行124项规划、5套不同坐标系，识别100多万块图斑，通过坚持开发避让生态、坚持“最优先”保障5网基础设施和公共服务设施用地、坚持用地向产业倾斜、坚持省会担当、坚持开发向边界集中等5大原则，化解矛盾空间852平方公里，建立了发展目标、指标和坐标对应的“一张蓝图”。

　　提升城市发展战略，优化资源的空间配置。以“多规合一”改革为契机，撬动全市大发展，坚持“一江两岸、东西双港驱动、南北协调发展”，建设国际化滨江滨海花园城市。优化城市发展空间，划定城市开发边界，引导项目建设向开发边界内集中，集约建设精明增长的紧凑型城市。

　　坚持以“多规合一”改革推动生态环境保护，对生态环境敏感地区实施最严格的空间管控。海口市在省级生态保护红线的基础上，将其他具有重要生态功能的乡镇饮用水源保护地、水务蓝线等划入市级生态保护红线。东寨港红树林是国家级自然保护区，也是我国目前面积最大的一片沿海滩涂森林。考虑到东寨港红树林国家级自然保护区的重要生态功能，我市不仅将自然保护区内的核心区、缓冲区和实验区全部纳入生态保护红线，还将东寨港红树林湿地的部分景观控制区也纳入生态保护红线进行严格管控。

　　引领建设

　　本报记者 石中华 吴祝好 张俊其 摄

　　探索城市发展新内涵新模式

　　海口坚持生态引领规划，规划引领建设，发挥规划对城市建设的龙头引领和刚性管控作用。

　　立足建设滨海滨江花园城市，海口着力提升滨海公共空间景观品质。结合“多规合一”中划定的生态保护红线和海岸带管控的有关要求，对重要的景观大道——滨海大道沿岸的违法建筑全部拆除，彻底解决了长期以来占用海岸带的历史遗留问题，拆除后的违法用地重新种植了花草树木，已全部完成生态修复。

　　海口还以人民为中心，在“多规合一”下全面统筹城市各类系统建设，开展城市更新工作，打造“双创”升级版，探索实践城市发展新内涵、新模式。重点从交通优化、文化复兴、品质提升、棚户区改造、城市增绿、水体治理6大方面开展城市更新工作。

　　在第一批示范项目美舍河治理中，海口市充分运用海绵城市的理念进行生态修复，将“三面光”的硬质河床护岸，改造成符合水文学、河流动力学的岛屿、滩涂、湿地，恢复河道自然弯曲。

　　海口还以“多规合一”为基础，以“双创”“双修”为抓手，全面推进湿地保护修复，积极申报国际湿地城市、创建国家级海洋公园。

　　海口全市湿地面积290.91平方公里，全部纳入《海口市湿地保护修复总体规划》。在“多规合一”中，已将131.93平方公里湿地纳入到市级生态红线进行管控，占全市湿地面积的45.35%，涉及规划在建的湿地公园共7个。其中国家级湿地公园3个：三江红树林国家湿地公园、五源河国家湿地公园和海口响水河国家湿地公园；省级国家湿地公园4个：潭丰洋省级湿地公园、美舍河国家湿地公园、三十六曲溪省级湿地公园和铁炉溪省级湿地公园。

　　海口市还坚持以“多规合一”推进“百镇千村”建设。按照“多规合一”统筹优化全省空间资源的开发与利用边界要求，在城镇功能区和乡村功能区内，加快山体、河流、岸线、湿地、植被等生态修复，重拳打击违法建筑，治理土地污染，恢复乡村自然生态。按照“多规合一”总体规划，启动了全市142个乡村建设规划，作为指导美丽乡村建设的依据。2016年完成了32个美丽乡村建设，其中秀英区石山镇施茶村、龙华区新坡镇仁里村等6个美丽乡村被评为省三星级美丽乡村。

　　深化改革

　　“极简审批”创新释放改革红利

　　林安国际智慧物流商城是海口国家高新区极简审批改革试点项目，项目占地317亩，建筑面积约40万平方米。建设内容包括物流和商贸两大板块，项目分两期建设，总投资20亿元，2018年全部建成投入运营。

　　“海口市的优惠政策、高新区极简审批为我们提供了最大化的便利、最高效的服务。”海口林安物流公司总经理云天龙介绍，作为海南省重点项目、海南省重点产业基地，林安智慧物流商城从正式落户海口到信息交易中心开业，仅用了11个月时间，创造了林安物流的“海南速度”，同时也极大地为企业节省了财务成本和管理费用。

　　从林安物流落户到开业创造的“海南速度”，只是海口深化政府服务的一个缩影。

　　海口市在美安科技新城成功试行“极简审批”机制，得到中央改革办和国务院第三次大督查的充分肯定，点赞海口“找到了企业发展与政府监管的最大公约数”。

　　海口市率先开展产业园区的“极简审批”改革，实施了“规划代立项”、以区域评估取代单个项目评估等10项改革措施，项目审批时限压缩了80%以上。

　　在“多规合一”规划基础上，海口市推进“五网”（路网、光网、电网、气网和水网）建设项目的极简审批，以“最优先”原则保障基础设施和公共服务设施，打造海陆空立体交通体系，建设机场、港口、火车站三大“零换乘”综合交通枢纽，完善医疗、教育、文化、商贸、环卫等服务设施，构建15分钟便民生活圈。在用地布局上，坚持“最优先”保障五网基础设施和公共服务设施用地，新增五网基础设施和公共服务设施建设用地占新增建设用地总量的25%。

　　改革无止境，没有完成时。

　　海口将从时间和空间维度上，落实好“多规合一”改革的各项任务。美好海口，正孕育在“多规合一”绘就的蓝图之中，海口将继续发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，一张蓝图干到底。